公告指出，出口经营者出口锂电池和人造石墨负极材料相关物项，应当依照《中华人民共和国出口管制法》《中华人民共和国两用物项出口管制条例》的相关规定向国务院商务主管部门申请许可。

出口经营者应当对报关商品的真实性负责，加强出口物项识别，属于管制物项的，必须在报关单备注栏中注明“属于两用物项”并列明两用物项出口管制编码；不属于管制物项但参数、指标、性能等接近的，必须在报关单备注栏中注明“不属于管制物项”并填写具体参数、指标。对上述填报信息完整、准确、真实性存疑的，海关将依法质疑，质疑期间出口货物不予放行。

本公告自2025年11月8日起正式实施。《中华人民共和国两用物项出口管制清单》同步予以更新。

公告主要内容

本次实施出口管制的物项共三大类。

一是锂电池相关物项。重量能量密度大于等于300Wh/kg的可充放电锂离子电池（包含电芯和电池组）；用于制造可充放电锂离子电池的设备（包括卷绕机、叠片机、注液机、热压机、化成分容系统、分容柜）；以及用于生产高能量密度锂电池所管制物项的技术。

二是正极材料相关物项。压实密度大于等于2.5 g/cm3且克容量大于等于156 mAh/g的磷酸铁锂正极材料；三元正极材料的前驱体相关物项（包括镍钴锰氢氧化物、镍钴铝氢氧化物）；富锂锰基正极材料；用于制造可充放电锂离子电池正极材料的设备（包括辊道窑、高速混料机、砂磨机、气流粉碎机）。

三是石墨负极材料相关物项。人造石墨负极材料；人造石墨和天然石墨混合的负极材料；用于生产石墨负极材料的造粒工艺设备（包括造粒容积大于等于5 m3的立式造粒釜、造粒容积大于等于5 m3的连续造粒釜）；用于生产石墨负极材料的石墨化设备（包括箱体炉、艾奇逊炉、内串炉、连续石墨化炉）；用于生产石墨负极材料的包覆改性设备（包括容积大于300 L的融合包覆设备、容积大于60 m3的喷雾干燥设备、桶体直径大于0.5 m的化学气相沉积（CVD）回转窑）；用于生产石墨负极材料的工艺及技术（包括造粒工艺、 连续石墨化技术、液相包覆技术）。

公告解读

本次管制的核心并非“全面禁止”，而是 “许可审批” ，管制范围精准锁定三大高地：

产品端：能量密度≥300Wh/kg的高端锂离子电池（当前主流产品为250-280Wh/kg）；

设备端：生产上述电池和关键正负极材料的核心设备；

技术端：相关的工艺和技术（如连续石墨化技术、高端造粒工艺）。

这相当于控制住了全球高端锂电池产能的“阀门”。

当然，纳入上述出口管制清单的产品或技术，并非禁止或不允许出口，而是逐渐规范为出口许可制，企业可以根据其在海外市场的发展需求情况，向国务院商务主管部门申请，申请获批后仍可正常出口；而未纳入上述出口管制清单的产品或技术，仍按照现有出口方式和流程正常出口，不受影响。

例如，目前市场上主流的电动汽车用三元电池能量密度大多集中在250Wh/kg-290Wh/kg区间，而磷酸铁锂电池能量密度普遍低于210Wh/kg，这意味着目前市场主流的锂电池产品出口，暂不需要向商务主管部门申请出口许可，仍可按照现有状态正常出口销售。

而作为现阶段国内电池企业主要攻克和着眼产业化的半固态、全固态电池，能量密度普遍在300Wh/kg以上，未来这些产品出口，将需要向商务主管部门申请许可。

对此，业界专家表示，这样做可以让中国在该领域继续保持有领先、优势的技术和产品，这也是此次政策出台的意义所在。

商务部新闻发言人12日也明确表示：中国的出口管制不是禁止出口，只要是用于民用用途的、合规的出口申请，都可以获得批准，相关企业无须担心。

后续影响分析

维科网锂电认为，本次公告短期内对部分国内锂电厂家是重大利好，但中长期来看，挑战与机遇并存，且对全行业构成了严峻考验。

直接利好方面，首先，中国在锂电池，尤其是下一代电池技术（如磷酸锰铁锂、固态电池等）的研发和产业化方面处于全球领先地位。出口管制限制了关键原材料（如石墨、部分锂化合物）和先进材料（如高镍三元材料前驱体）的自由流出。

这意味着，海外竞争对手将更难获得高性能、低成本的电池材料，从而延缓其高端电池产品的开发和生产进程。 中国电池企业可以凭借其在材料和供应链上的优势，进一步拉开与海外对手的技术代差。

其次，中国拥有全球最完整、最庞大的锂电池产业链。从矿产开采、材料加工到电芯制造，都已形成集群优势。出口管制相当于掐住了全球锂电池制造的“咽喉”。

海外电池厂和汽车制造商（如特斯拉、大众、LG新能源等）为了保障供应，将更加依赖从中国进口成品电池或直接来华建厂合作。这会极大增强国内头部电池厂商（如宁德时代、比亚迪）在商业谈判中的话语权，并可能推动电池成品的出口价格。

第三，池材料的制备工艺是核心机密。限制原材料出口，可以防止通过分析原材料成分和结构来反向工程制造工艺，在一定程度上保护了国内材料厂商的知识产权。

第四，管制措施并非“一刀切”，通常会对某些经过加工的特定材料（如满足一定技术指标的成品材料）留有出口空间。这实际上是在引导和鼓励海外企业购买中国的“高附加值成品”，而非初级原料。这将直接利好那些技术领先、能生产符合出口标准的高端材料厂商。

从中长期看的潜在挑战与风险方面，首先，出口管制给全球市场敲响了警钟，迫使各国将“供应链安全”置于“成本效益”之上。

例如，美国《通胀削减法案》（IRA）、欧盟的《关键原材料法案》等政策，正在以巨额补贴和税收优惠，大力扶持本土的电池和材料产业链。管制措施会进一步坚定他们摆脱对中国依赖的决心，从长期来看，可能会培育出强大的竞争对手。

其次，当无法轻易获得中国材料时，海外企业和研究机构会投入巨资，寻求替代方案和技术突破。例如，加速钠离子电池、氢燃料电池等替代路线的研发，或者开发不依赖于中国关键材料的新一代电池技术。这可能在更远的未来颠覆现有的技术路线。

总结

总的来说，宁德时代、比亚迪这样拥有强大垂直整合能力、技术储备和海外建厂经验的巨头，能够更好地应对变局。它们可以通过技术授权、海外建厂（将材料生产本地化）等方式继续服务全球市场。

而对于那些以出口初级或中级电池材料为主的中小企业来说，管制措施直接切断了它们的海外客户，生存将变得异常艰难。

对行业而言，短期看，它为中国领先的锂电厂家提供了一个宝贵的 “时间窗口” 。在这段时间里，它们可以进一步巩固全球市场份额，利用技术优势和完整的产业链，获取超额利润，并加速技术迭代。

中长期看，这是一场 “生死竞速” 。中国锂电产业必须利用这个窗口期，完成两件事：一是持续技术创新，确保技术领先优势足够大，让海外竞争对手在可预见的时间内难以追赶；二是深化全球布局，通过海外建厂、合资合作等方式，融入甚至主导海外本土供应链，将“中国制造”转变为“中国技术、全球制造”，以化解地缘政治风险。

因此，对于国内顶尖的锂电厂家，这无疑是一个强化其霸主地位的利好机遇；但对于整个行业而言，则意味着更激烈的全球竞争和更不确定的国际环境已经到来。